ملخص تنفيذي

تقدم هذه الورقة تحليلا شاملا لمشهد تمويل الضمان الاجتماعي، وتحديد التحديات واقتراح الإصلاحات. وتشمل الحلول المقترحة برامج مساهمة التمويل الذاتي، وإصلاحات المالية العامة والمالية العامة، وتخفيف عبء الديون وإعادة الهيكلة، وأدوات تمويل المناخ، والآليات المالية العالمية. القيمة المضافة لهذه الورقة هي تسييس النقاش التكنولوجي بشكل عام واستخلاص رؤى مقارنة من خمسة سياقات وطنية: مصر ولبنان والأردن وتونس والمغرب.

تاريخياً، تم تصميم الضمان الاجتماعي في البلدان العربية للتعويض عن الافتقار إلى التنظيم السياسي وضمان الامتثال السياسي من خلال توفير الصحة العامة والتعليم والإعانات والتوظيف في القطاع العام. وبمرور الوقت، تقلصت هذه المنظمات إلى شبكات أمان ضيقة الأهداف متأثرة بالمساعدات الخارجية، مما سمح للجماعات السياسية والدينية بتقديم الخدمات الاجتماعية والحفاظ على قواعدها. أثرت مؤسسات بريتون وودز (BWIs) على سياسات الضمان الاجتماعي العربية وعززت نهج التخفيف من حدة الفقر، فضلاً عن تعزيز الائتمان والتقشف، مما أدى إلى تقليص الحيز المالي للإنفاق الاجتماعي.

ونتيجة لذلك، أصبح التفاوت في الدخل صارخا، حيث يكسب أعلى 10% دخلا 64% من إجمالي الدخل، في حين يكسب أدنى 50% 9% فقط. وترتفع معدلات الفقر إلى حد مثير للقلق في البلدان العربية المنخفضة الدخل والتي تعاني من الصراعات. ومع ذلك، هناك نقص في الإرادة السياسية لتنفيذ إصلاحات الضمان الاجتماعي الشامل، والتي تقول الحكومات إنها مستحيلة دون مساعدة دولية. وبالتالي، فإن نموذج الضمان الاجتماعي العربي التقليدي الذي ظهر بعد الحرب العالمية الثانية يتعرض للرفض بشكل متزايد وسط الأزمات المتصاعدة وتزايد الفقر والبطالة والفجوات في الأجور. أدى هذا الرفض إلى مزيد من كسر العقود الاجتماعية في العالم العربي.

تؤكد هذه المقالة بشكل خاص على أهمية خطط الاشتراكات وأنظمة إعادة التوزيع الضريبية كوسيلة بديلة لتمويل الحماية الاجتماعية الشاملة، مع التركيز على الإصلاحات اللازمة لتنفيذ هذين الصكين. وتواجه خطط الاشتراكات تحديات بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية، وانعدام ثقة الجمهور، ووجود قطاع عمل غير رسمي كبير. ومع ذلك، ينبغي توسيعها لتشمل العمال غير الرسميين والمهاجرين واللاجئين، مع قيام الحكومات وأصحاب العمل بدعم المساهمات بشكل كبير. وفي المقابل، تضعف الأنظمة الضريبية بسبب التهرب والتجنب وطبيعتها التراجعية. كما يستنزف سوء إدارة الضرائب والفساد الموارد العامة، التي تعاني بالفعل من ضغوط بسبب ارتفاع الإنفاق العسكري وغيره من أولويات الإنفاق العام.

وتضرب جذور هذه الآليات البديلة في مفهوم الاقتصاد الاجتماعي والتضامني، الذي يعطي الأولوية للناس والنتائج الاجتماعية على حساب رأس المال. وقد تم اقتراح التمويل التضامني الذي يشمل مبادرات مختلفة مثل الصناديق المشتركة والتعاونيات كحل ممكن. ويوصى بربط أنظمة التضامن الناجحة بالمأسسة والحكم الرشيد. علاوة على ذلك، يوفر تمويل المناخ وإعادة هيكلة الديون فرصا لتحويل الموارد إلى الإنفاق الاجتماعي. وفيما يتعلق باللامركزية المالية، يمكن تعزيز الحكم المحلي والمبادرات التي يقودها المجتمع المحلي في غياب الحواجز الديموغرافية والطائفية.

ويقترح المقال مجموعة شاملة من الحلول، مع الأخذ في الاعتبار خصوصياتها مع تحليل إمكانياتها في سياقات عربية مختلفة. وتتم ترجمة الحلول إلى مجموعة من التوصيات المتعلقة بالسياسات الموجهة إلى الحكومات أو المؤسسات المالية الدولية على المدى القصير أو المتوسط ​​أو الطويل، اعتمادًا على الوضع الحالي لإرادتها السياسية في كل إصلاح. الهدف النهائي لهذه الإصلاحات هو تجديد العقود الاجتماعية في البلدان العربية وتحقيق أنظمة ضمان اجتماعي مستدامة وشاملة وفعالة يتم تمويلها محليًا في الغالب.